உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் வேரூன்றிய ஊழலும் செயற்கை நுண்ணறிவின் தீர்வுகளும்

Photo, Linkedin

ஒரு சாதாரண குடிமகன் தனது காணி எல்லையை அளவிடுவதற்கோ அல்லது ஒரு புதிய வீட்டை நிர்மாணிப்பதற்கான வரைபட அனுமதியைப் பெறுவதற்கோ தனது பிரதேச சபைக்குச் செல்லும் ஒவ்வொரு தடவையும் எதிர்கொள்ளும் அலைக்கழிப்புகள் இலங்கையின் நிர்வாகக் கட்டமைப்பில் வேரூன்றியிருக்கும் பெருநோயின் வெளிப்பாடாகும். நாடளாவிய ரீதியில் உள்ள மாநகர சபைகள், நகர சபைகள் மற்றும் பிரதேச சபைகள் என்பன மக்களின் நாளாந்த வாழ்வியலோடு மிக நெருக்கமாகப் பின்னிப்பிணைந்த அடித்தள நிறுவனங்களாகும். ஆனால், ஒரு சிறிய சான்றிதழைப் பெறுவதற்கு மாதக்கணக்கில் காத்திருப்பதும், கோப்புகள் மாயமாக மறைந்துபோவதும், பின்னர் இலஞ்சம் கைமாறியதும் அதே கோப்புகள் மீண்டும் மேசைக்கு வருவதும் நமது உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் எழுதப்படாத விதிகளாகவே மாறிவிட்டன.

இத்தகைய கட்டமைப்பு ரீதியான வீழ்ச்சியிலிருந்து உள்ளூராட்சி மன்றங்களை மீட்டெடுத்து, மக்களுக்கு வினைத்திறனான சேவையை வழங்குவதற்கும், ஊழலை வேரறுப்பதற்கும் தொழில்நுட்பத்தின் பாய்ச்சல், குறிப்பாக செயற்கை நுண்ணறிவின் (Artificial Intelligence – AI) பிரயோகம் எவ்வாறு அமையும் என்பதை இந்த ஆய்வுக்கட்டுரை ஆழமாகப் பகுப்பாய்வு செய்கிறது.

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் ஊழலும் வினைத்திறனின்மையும்: ஓர் ஆழமான பார்வை

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் ஊழலின் பிரதான மையங்களாக உருவெடுத்துள்ளமையை பல்வேறு தரவுகளும் ஆய்வுகளும் உறுதிப்படுத்துகின்றன. ட்ரான்ஸ்பரன்சி இன்டர்நெஷனல், இலங்கை (Transparency International Sri Lanka – TISL) அமைப்பின் அறிக்கைகளின்படி, பொதுமக்களால் அதிகளவு ஊழல் முறைப்பாடுகள் முன்வைக்கப்படும் அரச நிறுவனங்களின் பட்டியலில் உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் தொடர்ச்சியாக முன்னிலையில் உள்ளன.

இந்த மன்றங்களில் ஊழல் எவ்வாறு நிறுவனமயமாக்கப்பட்டுள்ளது என்பதைப் புரிந்துகொள்ள, அவற்றின் நாளாந்த செயற்பாடுகளைக் கூர்ந்து கவனிக்க வேண்டும். உதாரணமாக, ஒரு கட்டட அனுமதி கோரும் விண்ணப்பத்தை எடுத்துக்கொள்வோம். அந்த விண்ணப்பம் பல்வேறு அதிகாரிகளின் மேசைகளைக் கடந்து செல்ல வேண்டியுள்ளது. ஒவ்வொரு மேசையிலும் அந்த அதிகாரி தனது தனிப்பட்ட விருப்பத்தின் பேரிலோ அல்லது தனக்குக் கிடைக்கும் இலஞ்சத்தின் அடிப்படையிலோ அந்த விண்ணப்பத்தை தாமதப்படுத்தவோ அல்லது நிராகரிக்கவோ முடியும் என்ற நிலை காணப்படுகிறது. அதிகாரிகளின் இந்த “தனிப்பட்ட விருப்புரிமை” (Discretionary Power) தான் ஊழலுக்கான மிகப்பெரிய திறவுகோலாக அமைகிறது.

அதேபோன்று, பொதுச் சொத்துக்களைக் குத்தகைக்கு வழங்குதல், உள்ளூர் வீதி திருத்தப் பணிகளுக்கான கேள்விப்பத்திரங்களை (Tenders) வழங்குதல் மற்றும் திண்மக் கழிவகற்றல் ஒப்பந்தங்கள் போன்றவற்றில் பாரியளவிலான நிதி முறைகேடுகள் இடம்பெறுவதை கணக்காய்வாளர் நாயகத்தின் (Auditor General) வருடாந்த அறிக்கைகள் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. அரசியல்வாதிகளும், அதிகாரிகளும், ஒப்பந்தக்காரர்களும் ஒன்றிணைந்த ஒரு வலையமைப்பு உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் இயங்கி வருவதால், மக்களின் வரிப்பணம் பெருமளவில் வீணடிக்கப்படுகிறது.

மேலும், சேவைகளை வழங்குவதில் காணப்படும் அதீத தாமதம் மற்றொரு பாரிய பிரச்சினையாகும். பல பிரதேச சபைகளில் இன்னும் காகிதக் கோப்புகளிலேயே தரவுகள் பேணப்படுகின்றன. ஒரு சான்றிதழின் பிரதியைப் பெறக் கோரினால், தூசி படிந்த ஆவணக் காப்பகங்களில் அந்தத் தேடலை மேற்கொள்ள பல வாரங்கள் ஆகின்றன. நிர்வாகம் நவீனமயப்படுத்தப்படாமையும், காலாவதியான நடைமுறைகளும் அதிகாரிகளின் வினைத்திறனை முற்றாக முடக்கியுள்ளன.

சர்வதேச நாடுகளில் செயற்கை நுண்ணறிவின் பயன்பாடு: ஆக்கபூர்வமான முன்னுதாரணங்கள்  

மனிதர்கள் செய்யும் தவறுகளையும், அவர்கள் ஈடுபடும் ஊழல்களையும் தொழில்நுட்பம் எவ்வாறு தடுக்கும் என்பதற்கு சர்வதேச நாடுகள் பல சிறந்த முன்னுதாரணங்களை வழங்குகின்றன. செயற்கை நுண்ணறிவை நிர்வாகத்தில் புகுத்தியதன் மூலம் பல நாடுகள் வியக்கத்தக்க மாற்றங்களை அடைந்துள்ளன.

எஸ்தோனியா (Estonia): 

டிஜிட்டல் நிர்வாகத்தில் உலகின் முன்னோடியாகத் திகழும் எஸ்தோனியா, ‘Kratt’ எனப்படும் செயற்கை நுண்ணறிவு வேலைத்திட்டத்தை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது. அரச சேவைகளை மக்கள் நேரடியாகப் பெற்றுக்கொள்ளும் வகையில் அங்கு 99 சதவீதமான அரச சேவைகள் இணையமயமாக்கப்பட்டுள்ளன. அங்கே ஒரு குடிமகன் அரச அதிகாரியை நேரில் சந்திக்க வேண்டிய தேவையே இல்லை. மனிதத் தொடர்பு (Human Interface) குறைக்கப்பட்டுள்ளதால், அங்கு இலஞ்சம் கேட்பதற்கோ அல்லது கொடுப்பதற்கோ வாய்ப்பே இல்லை. செயற்கை நுண்ணறிவுக் கட்டமைப்புகள் குடிமக்களின் தரவுகளைச் சரிபார்த்து, அவர்களுக்குத் தேவையான அனுமதிகளை நொடிப்பொழுதில் வழங்கிவிடுகின்றன.

சிங்கப்பூர் (Singapore):

சிங்கப்பூரின் உள்ளூராட்சி மற்றும் நகர நிர்வாகத்தில் AI ஒரு புரட்சியை ஏற்படுத்தியுள்ளது. ‘OneService’ எனப்படும் செயலி ஊடாக, மக்கள் தமது பிரதேசத்தில் உள்ள பிரச்சினைகளை (உதாரணமாக, வீதியில் உள்ள குழி அல்லது குப்பைகள் தேங்கியுள்ளமை) புகைப்படம் எடுத்து அனுப்புகின்றனர். செயற்கை நுண்ணறிவுத் தொழில்நுட்பமானது அந்தப் புகைப்படத்தை ஆராய்ந்து, உடனடியாக சம்பந்தப்பட்ட அதிகாரியின் கவனத்திற்குக் கொண்டு செல்கிறது. அத்துடன், எந்தெந்தப் பகுதிகளில் உள்கட்டமைப்புப் பிரச்சினைகள் அதிகம் வர வாய்ப்புள்ளது என்பதை ‘Predictive Analytics’ மூலம் முன்கூட்டியே கணித்து, திருத்தப் பணிகளை ஆயத்தம் செய்கிறது. இதனால் வினைத்திறன் பல மடங்கு அதிகரித்துள்ளது.

ஐக்கிய இராச்சியம் (United Kingdom) மற்றும் தென் கொரியா: 

பொதுக் கொள்வனவு மற்றும் கேள்விப்பத்திரங்களில் (Public Procurement & Tenders) இடம்பெறும் மோசடிகளைக் கண்டறிய இந்த நாடுகள் AI இனைப் பயன்படுத்துகின்றன. பல ஒப்பந்ததாரர்கள் தமக்குள் பேசி விலை நிர்ணயம் செய்வதை (Bid-rigging) செயற்கை நுண்ணறிவின் அல்காரிதம்கள் (Algorithms) துல்லியமாகக் கண்டறிகின்றன. கேள்விக் கோரல் விலைகளில் உள்ள சந்தேகத்திற்குரிய முறைமைகளை (Anomalous patterns) தரவுப் பகுப்பாய்வு மூலம் AI உடனடியாகக் காட்டிவிடுவதால், அரச நிதியில் நடக்கும் பாரிய ஊழல்கள் தடுக்கப்படுகின்றன.

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் AI தொழில்நுட்பத்தை நடைமுறைப்படுத்துவதற்கான வியூகம்

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் நிலவும் ஊழலை ஒழிப்பதற்கும், சேவை வினைத்திறனை உயர்த்துவதற்கும் செயற்கை நுண்ணறிவை எவ்வாறு மூலோபாய ரீதியாகப் பயன்படுத்தலாம் என்பதைப் பின்வருமாறு பகுப்பாய்வு செய்யலாம். காணி அனுமதி, கட்டட வரைபட அனுமதி மற்றும் வர்த்தக அனுமதிப் பத்திரங்களை வழங்குவதில் AI ஐப் பயன்படுத்தலாம். விண்ணப்பதாரர் தனது ஆவணங்களை இணையம் மூலமாகவே சமர்ப்பிக்க வேண்டும். AI அல்காரிதம்கள், நகரமைப்பு விதிகள் மற்றும் காணிச் சட்டங்களுக்கு அமைய அந்த வரைபடங்கள் அல்லது ஆவணங்கள் சரியாக உள்ளனவா என்பதைத் தாமாகவே பகுப்பாய்வு செய்யும். சகல விதிகளும் பின்பற்றப்பட்டிருந்தால், கணினியே தானியங்கியாக அனுமதியை வழங்கிவிடும். ஆவணம் நிராகரிக்கப்பட்டால், அதற்கான சரியான காரணத்தை AI உடனடியாகத் தெரிவிக்கும். இதனால், ஒரு அதிகாரி கோப்பினை மறைத்து வைத்து இலஞ்சம் கேட்கும் நிலை முற்றாக இல்லாது ஒழிக்கப்படும்.

பிரதேச சபைகளுக்குச் செல்லும் கிராமப்புற மக்கள், தங்களுக்குத் தேவையான படிவங்கள் எவை, நடைமுறைகள் எவை என்று தெரியாமல் அதிகாரிகளால் அலைக்கழிக்கப்படுகின்றனர். இதனைத் தவிர்க்க, தமிழ் மற்றும் சிங்கள மொழிகளில் இயங்கக்கூடிய AI Chatbot களை அறிமுகப்படுத்தலாம். ஒரு சாதாரண விவசாயி தனது கைபேசியில் குரல் செய்தியாகவோ அல்லது எழுத்திலோ தனது தேவையைக் கூறினால், இந்த AI உதவியாளர் அவருக்குத் தேவையான அனைத்து வழிகாட்டல்களையும் துல்லியமாக வழங்கும். இதனால் இடைத்தரகர்களின் சுரண்டல் முடிவுக்கு வரும்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் நடைபெறும் வீதித் திருத்த ஒப்பந்தங்களில் நடக்கும் கமிஷன் ஊழல்களைத் தடுக்க, AI தரவுப் பகுப்பாய்வைப் பயன்படுத்தலாம். கடந்த காலங்களில் வழங்கப்பட்ட ஒப்பந்தங்களின் தரவுகள், சந்தையில் உள்ள பொருட்களின் தற்போதைய விலை மற்றும் ஒப்பந்ததாரர்களின் பின்னணி ஆகியவற்றை AI அமைப்பு தொடர்ச்சியாகக் கண்காணிக்கும். ஒரு வீதியை அமைப்பதற்கு வழமையாகச் செலவாகும் தொகையை விட, அதிக தொகைக்குக் கேள்விக் கோரல் சமர்ப்பிக்கப்பட்டால், கணினியானது அதனை ‘சந்தேகத்திற்குரிய பரிவர்த்தனை’ என உடனடியாக எச்சரிக்கை செய்யும். கணக்காய்வாளர்களுக்கு இது ஒரு மிகப்பெரிய ஆயுதமாக அமையும்.

திண்மக் கழிவகற்றல் (குப்பை சேகரித்தல்) முகாமைத்துவத்தில் AI ஐப் பயன்படுத்துவதன் மூலம் எரிபொருளையும் நேரத்தையும் மிச்சப்படுத்தலாம். குப்பைத் தொட்டிகளில் பொருத்தப்படும் சென்சார்கள் (Sensors) மற்றும் AI தரவுகளின் அடிப்படையில், குப்பைகளைச் சேகரிக்கும் வாகனங்கள் எந்தப் பாதையூடாகச் சென்றால் விரைவாகவும் குறைந்த செலவிலும் குப்பைகளைச் சேகரிக்கலாம் என்பதை AI முன்கூட்டியே திட்டமிட்டு வழங்கும். அத்துடன், எந்தப் பகுதிகளில் டெங்கு போன்ற நோய்கள் பரவ வாய்ப்புள்ளது என்பதை முன்கூட்டியே கணித்து, சுகாதாரப் பிரிவினரை ஆயத்தம் செய்யவும் இந்தத் தொழில்நுட்பம் உதவும்.

சவால்களும் நடைமுறைச் சாத்தியங்களும்      

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் AI ஐ உடனடியாகப் புகுத்துவது எளிதான காரியமல்ல. முதற்கட்டமாக, அங்குள்ள பல்லாயிரக்கணக்கான காகித ஆவணங்கள் டிஜிட்டல் மயப்படுத்தப்பட (Digitization) வேண்டும். தரவுகள் இல்லாமல் செயற்கை நுண்ணறிவு இயங்க முடியாது.  இரண்டாவதாக, அதிகாரிகள் மற்றும் அரசியல்வாதிகளின் எதிர்ப்பு. வெளிப்படைத்தன்மையைக் கொண்டுவரும் எந்தவொரு தொழில்நுட்பத்தையும் தற்போதைய ஊழல் கட்டமைப்பு கடுமையாக எதிர்க்கும். வேலை போய்விடும் என்ற அச்சமும், இலஞ்ச வருமானம் தடைப்படும் என்ற கோபமும் தொழிற்சங்கப் போராட்டங்களாக உருவெடுக்கலாம். எனவே, இது வெறும் தொழில்நுட்ப மாற்றம் மட்டுமல்ல, இது ஒரு கட்டமைப்பு ரீதியான அரசியல் மாற்றமும் ஆகும்.

மூன்றாவதாக, டிஜிட்டல் பிளவு (Digital Divide). கிராமப்புறங்களில் உள்ள அனைத்து மக்களுக்கும் ஸ்மார்ட்போன்களோ, இணைய வசதியோ இல்லை. எனவே, மக்கள் நேரடியாகப் பயனடையும் வகையில் கிராம உத்தியோகத்தர் அலுவலகங்கள் அல்லது பிரதேச செயலகங்களில் ‘டிஜிட்டல் சேவை மையங்களை’  நிறுவி, அங்குள்ள உத்தியோகத்தர்கள் ஊடாக AI சேவைகளை மக்கள் பெறக்கூடிய வசதிகளை ஏற்படுத்த வேண்டும்.

ஊழல் என்பது தனிநபர்களின் ஒழுக்கவீழ்ச்சி மட்டுமல்ல, அது பிழையான கட்டமைப்புகள் வழங்கும் சுதந்திரத்தின் விளைவாகும். இலங்கையின் உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் வினைத்திறனற்ற, ஊழல் நிறைந்த இருண்ட கூடாரங்களாகவே தொடர்ந்தும் இருக்க முடியாது. தொழில்நுட்பம் என்பது வெறும் இயந்திரம் அல்ல; அது மனிதர்களின் நேர்மையின்மையைச் சரிசெய்யும் ஒரு சமூக நீதி ஆயுதம்.

மனிதர்களின் விருப்புரிமைகளையும், அதிகார ஆதிக்கத்தையும் குறைத்து, வெளிப்படையான, தரவு அடிப்படையிலான முடிவுகளை செயற்கை நுண்ணறிவிடம் ஒப்படைப்பதன் மூலம், உள்ளூராட்சி மன்றங்களை உண்மையான மக்கள் சபைகளாக மாற்ற முடியும். எஸ்தோனியாவிலும், சிங்கப்பூரிலும் சாத்தியமான இந்த நிர்வாகப் புரட்சி, சரியான அரசியல் மற்றும் கொள்கை ரீதியான அர்ப்பணிப்பு இருந்தால் இலங்கையிலும் சாத்தியமே. ஒரு நாட்டின் வளர்ச்சி என்பது பாரிய நெடுஞ்சாலைகளில் இல்லை; ஒரு சாதாரண கிராமத்து மனிதன் தனது பிரதேச சபையில் எவ்வித இலஞ்சமும் இன்றி, அலைக்கழிப்பும் இன்றி, கண்ணியமாகத் தனது சேவையைப் பெற்றுக்கொள்வதில்தான் தங்கியுள்ளது. அந்த மாற்றத்திற்கான திறவுகோலாகச் செயற்கை நுண்ணறிவு நம் கண்முன்னே ஆயத்தமாகவுள்ளது.

அருள்கார்க்கி